背景介紹

近年來，道路交通安全問題日趨嚴(yán)峻， 引起全世界范圍的廣泛關(guān)注， 全世界每年有近130 萬人死于道路交通碰撞事故，每天約有3000 多人死于此，而且，其中半數(shù)以上不是汽車駕乘人員。約2000 萬至5000 萬人因被道路交通碰撞受到非致命傷害，這些傷害已成為造成全球殘疾的一項重要因素。在我國，正在步入汽車社會，但全社會交通安全觀念、交通文明意識明顯滯后, 不規(guī)范駕駛行為和道路交通陋習(xí)多， 超速、超員、路口違反交通信號和不按規(guī)定讓行等嚴(yán)重交通違法行為多發(fā), 私家車肇事問題突出等等一系列相關(guān)問題亟需解決。

在道路通車?yán)锍?、機(jī)動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量以及交通流量持續(xù)大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)。但是，道路交通事故死亡人數(shù)絕對數(shù)字仍然較大，群死群傷事故仍時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。然而，道路交通安全事故是可以預(yù)防的。ISO 39001:2012《道路交通安全（RTS）管理體系 要求及使用指南》，能夠使組織獲得有力的組織支撐、科學(xué)管理方法的應(yīng)用以及有效干預(yù)措施的實施對減少道路交通事故傷亡，使與道路交通系統(tǒng)相互影響的組織能夠降低與道路交通事故相關(guān)的死亡和重傷。

實施意義

RTS管理體系是組織按照ISO39001：2012 國際標(biāo)準(zhǔn)建立、規(guī)范的，其目的在于能夠使與道路交通系統(tǒng)發(fā)生作用的組織減少受其影響的與道路交通事故相關(guān)的死亡或者重傷，提升組織乃至整個社會的道路交通安全水平。

首先，為道路交通安全管理指明了全新的系統(tǒng)性管理思路。聯(lián)合國大會在2010 年3 月通過的A/RES/64/255 號決議1 中宣布2011-2020 年為道路安全行動十年，其目標(biāo)是通過在國家、區(qū)域和全球各級開展更多活動， 穩(wěn)定并隨后降低全球道路交通死亡率。行動十年確定了此次行動的基本原則“安全系統(tǒng)方法”。RTS管理體系為“安全系統(tǒng)方法”提供了有效實施的框架，“安全系統(tǒng)方法”是RTS管理體系的精髓所在，其目的在于能夠更好地處理人員失誤并考慮到人體脆弱因素的道路交通系統(tǒng)，減少或消除由于道路交通事故造成的傷亡或財產(chǎn)損失。RTS管理體系要求將人類作為道路交通系統(tǒng)設(shè)計的重要基礎(chǔ)，通過采用廣泛的干預(yù)措施，全盤考慮道路使用者、車輛和道路網(wǎng)絡(luò)/ 環(huán)境等因素。與傳統(tǒng)的道路安全管理方法相比，更加注重系統(tǒng)方法和過程控制， 尤其突出對績效因素的識別、分析和控制過程，對績效因素的要求全面、詳細(xì)，是其他體系所不具備的。

第二，為規(guī)范道路交通安全管理提供了適宜工具。在我國，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市人口不斷增加，道路里程數(shù)逐年上升，車輛保有量屢創(chuàng)新高，道路交通安全問題刻不容緩。道路交通安全是政府監(jiān)管部門工作的重中之重，每年投入大量的人力、物力和財力用于此項開支，但其效果只能維持在平穩(wěn)狀態(tài)，進(jìn)入瓶頸期，究其癥結(jié)，我國道路安全管理體系還不夠完善，缺少共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)做依據(jù)，缺少科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和評估方法。目前廣為推行的ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)主要針對的客戶服務(wù)質(zhì)量方面，對于道路交通安全管理缺少針對性，不夠?qū)I(yè)。

ISO 39001 RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會（ISO）專門針對道路交通行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)。它的推行，為相關(guān)道路交通管理機(jī)構(gòu)（公安、交通及相關(guān)協(xié)會）提供了一種科學(xué)的管理工具，完全可以作為一種監(jiān)測手段，納入行業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)。管理機(jī)構(gòu)可以通過加大對該標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、推廣，使其為道路交通行業(yè)認(rèn)可、推行和保持，可以自己或者借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對道路交通行業(yè)相關(guān)組織的道路交通安全狀況進(jìn)行評價或?qū)徍?，達(dá)到監(jiān)控、考核目的，從而實現(xiàn)“全方位預(yù)防、全流程管控” 。

同時，越來越多的機(jī)構(gòu)或組織將自身部分業(yè)務(wù)外包給專門組織（承包方）運(yùn)營，本文專指與道路交通安全相關(guān)的業(yè)務(wù)（如運(yùn)輸、道路規(guī)劃、車輛設(shè)計等）的外包。這些機(jī)構(gòu)或組織在專心自身核心業(yè)務(wù)時，往往忽略外包部分， 缺少對外包過程的控制或控制力不夠。主要問題在于每個組織對承包方選擇、評價、管控標(biāo)準(zhǔn)或方法不一，沒有統(tǒng)一的判定準(zhǔn)則和運(yùn)作平臺，而ISO 39001 RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)為解決此問題提供了適宜的可為廣泛認(rèn)可的工具，組織可以以ISO 39001 RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為對其承包商評價的依據(jù)， 借助第二方或第三方體系審核或評估對承包商進(jìn)行管控，從而保障對與道路交通安全相關(guān)的外包過程的有效控制。

第三，為道路交通運(yùn)營保駕護(hù)航。涉及道路交通安全的組織或個人在提供其產(chǎn)品（或服務(wù)）或開展其自身活動時，道路交通安全可能并不是其核心業(yè)務(wù)，可能并不能給其帶來收益，但道路交通切實存在的安全風(fēng)險，各組織的相關(guān)預(yù)防機(jī)制會有不同程度的缺陷或漏洞，很可能給其帶來不必要甚至難以彌補(bǔ)的損失。ISO39001RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確了關(guān)于道路交通安全管理的基本框架， 提供了部分專業(yè)組織的道路安全的最佳做法，為組織道路交通安全管理提出了全新的思路和方法。組織可以按照標(biāo)準(zhǔn)要求， 結(jié)合組織內(nèi)外部環(huán)境盡可能識別自身涉及的道路交通安全績效因素，并努力實現(xiàn)所策劃的目標(biāo)和指標(biāo)，從而切實做好安全預(yù)防，保障運(yùn)營，進(jìn)一步完善組織體系建設(shè)、提升管理水平。

實施RTS管理體系的可行性

（1）基于PDCA模式的系統(tǒng)工程

道路交通安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 做好這項工程， 需要各行各業(yè)各界的緊密協(xié)調(diào)和努力。ISO39001RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了道路交通安全涉及到的各方，如：政府道路交通管理機(jī)構(gòu)、各類組織（包括運(yùn)輸公司、車輛租賃公司、道路規(guī)劃設(shè)計單位、超市、學(xué)校及相關(guān)協(xié)會）、個體的人（包括駕乘人員、行人）、道路（除鐵路外）、車輛、其他相關(guān)設(shè)施等，它提倡涉及道路交通安全問題應(yīng)系統(tǒng)性思維，進(jìn)行全方位、多角度考慮。正如，目前國內(nèi)大部分的產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供企業(yè)均通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，質(zhì)量管理理念深入人心，從最高管理者到基層員工的任職、調(diào)配、生產(chǎn)或服務(wù)提供等各項活動以“系統(tǒng)方法”為原則，遵循“ PDCA”過程理念。   

ISO 39001 RTS管理體系重視“系統(tǒng)方法”的作用，以“組織”為核心將組織外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)承諾、資源提供等系統(tǒng)考慮，注重風(fēng)險和機(jī)會識別和處理過程。它要求組織建立自己的道路交通安全管理方針（條款5.2 ）、績效（條款6.4 ）、目標(biāo)和指標(biāo)（條款6.4 ），提倡組織及所有為組織工作的人員為之努力；產(chǎn)品或服務(wù)的提供、業(yè)務(wù)事項的處理等按照“策劃- 運(yùn)行- 評估- 改進(jìn)”（PDCA）管理模式運(yùn)行。

ISO 39001 RTS管理體系將組織日常運(yùn)行的、零散的小過程、小細(xì)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)串聯(lián)，科學(xué)規(guī)范。因此，組織建立、實施并保持ISO 39001RTS管理體系是對目前組織道路交通管理水平的促進(jìn)和升華。

（2）基于生命周期的系統(tǒng)思維

人類在談“故”色變的同時，開始尋找誘發(fā)道路交通事故的原因，尋求減少乃至消除道路交通安全事故造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失的途徑。ISO 39001 RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行大量數(shù)據(jù)分析、多方實踐，通過對“人、車、路、”等交通因素的分析研究，以“全生命周期管理”理念為線索，形成了一系列的干預(yù)措施，旨在預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。包括：在土地使用、城市規(guī)劃和交通規(guī)劃中考慮道路安全因素；設(shè)計更安全的道路， 并要求對新建項目進(jìn)行獨立的道路安全審計；改進(jìn)車輛的安全性能；提倡公共交通； 由警察并通過采用交通緩解措施有效管理車速； 制定和執(zhí)行關(guān)于使用安全帶、頭盔和兒童約束裝置的法律規(guī)定； 制定和執(zhí)行駕駛員血液酒精濃度限值規(guī)定； 以及改善對道路交通碰撞事故受害者的救治。

這些措施的制定實施看似零散、獨立，但無不體現(xiàn)道路安全因素“全生命周期”管理。如車輛設(shè)計、改進(jìn)、市場準(zhǔn)入、服務(wù)運(yùn)營、報廢；駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入、監(jiān)控、核銷；道路網(wǎng)和其中的產(chǎn)品或服務(wù)的安全策劃、設(shè)計和使用；安全裝備的設(shè)計、配備、約束乃至體系的建立、實施、保持及持續(xù)改進(jìn)等等。將顆粒狀的行政審批、過程處理放在各事項的周期線上管理， 安全點上控制， 并有可追溯性要求，適當(dāng)時形成文件，基本實現(xiàn)“線上要求、點上控制” 。

（2）基于績效因素的目標(biāo)控制

每個組織包括各部門都有自己的目標(biāo)和指標(biāo)，ISO 39001 RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立道路交通安全方針、績效及目標(biāo)和指標(biāo)，為實現(xiàn)對績效的有效測量，應(yīng)對目標(biāo)和指標(biāo)的有效分解，為此ISO 39001標(biāo)準(zhǔn)提出了績效因素概念（對RTS有影響且組織能夠影響和允許組織對RTS 施加影響的可測量的因素、元素和準(zhǔn)則），基于績效因素管控，進(jìn)一步完善了指標(biāo)細(xì)節(jié)，實現(xiàn)了對目標(biāo)進(jìn)行“點點控制”。ISO 39001 標(biāo)準(zhǔn)對直接影響RTS績效及目標(biāo)的績效因素做了逐項明確，條款6.3 將績效因素分為風(fēng)險暴露因素、中間安全結(jié)果因素和最終安全結(jié)果因素，附錄A中表A.1 針對不同組織及其外部環(huán)境提供了關(guān)于關(guān)鍵績效因素識別的良好實踐。如道路運(yùn)輸服務(wù)提供商主要業(yè)務(wù)提供道路運(yùn)輸服務(wù)，其“RTS關(guān)鍵績效因素包括：駕駛員的選擇，駕駛員如何管理、激勵以確保適當(dāng)?shù)募寄芎托袨?，尤其是速度管理和駕駛員適宜性方面。車輛的選擇和使用， 車輛的設(shè)計和裝備以減少道路交通事故的風(fēng)險、減少造成車輛乘用人員及其他道路使用者死亡和重傷的風(fēng)險，車輛的檢查和維護(hù)以確保車輛的道路使用性能” 。再有， 道路設(shè)計和運(yùn)行主管單位提供道路網(wǎng)絡(luò)的核心業(yè)務(wù)直接影響其道路網(wǎng)絡(luò)使用者的安全，“其關(guān)鍵RTS績效因素包括：道路網(wǎng)絡(luò)中的安全規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)行以及使用范疇中的所有因素。這些因素包括與側(cè)面、正面和脆弱道路使用者保護(hù)的水平， 和相應(yīng)的速度限制以及使用者的合規(guī)性相關(guān)的因素?！钡鹊取＝M織可以借助ISO 39001 RTS管理體系對這些紛繁復(fù)雜的績效因素，去規(guī)范、去完善、去駕馭，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全意識，強(qiáng)力支撐核心業(yè)務(wù)運(yùn)營。

但I(xiàn)SO 39001 RTS管理體系并沒有詳細(xì)規(guī)定運(yùn)輸產(chǎn)品或服務(wù)（如道路、交通標(biāo)志/ 信號、汽車、有軌電車，貨物和旅客運(yùn)輸服務(wù)，救援和應(yīng)急服務(wù)）的技術(shù)或質(zhì)量要求。而且還規(guī)定“當(dāng)本標(biāo)準(zhǔn)的任何要求由于組織及其產(chǎn)品或服務(wù)的特點不適用時，可以考慮對其進(jìn)行刪減。提供刪減內(nèi)容及刪減理由并形成文件?！边@在很大程度上為組織建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)道路安全管理體系提供了自由的衡量范圍，為該標(biāo)準(zhǔn)體系的順利推行給予了可持續(xù)性的幫助。

ISO 39001 RTS管理體系標(biāo)準(zhǔn)作為世界道路交通安全的最佳實踐成果，它的推廣應(yīng)用是未來道路交通發(fā)展中必不可少的工具，它的成功實施和保持是提升道路交通安全管理水平，預(yù)防道路交通安全事故發(fā)生，減少因道路交通安全而投入的社會成本的重要基礎(chǔ)。任何體系建立的初衷是好的，但重在貫徹，難在持續(xù)。

ISO39001RTS管理體系在我國的推廣和應(yīng)用是不能一蹴而就的，需要政府等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極宣貫和落實；需要相關(guān)組織的切實運(yùn)行和保持；更需要參與個體的切身貫徹和行動，為道路交通事業(yè)的發(fā)展不斷做出努力。